二府三司的二府是什么

二府三司制主要是北宋时期的中央行政管理体制。以掌管政务的中书门下（政事堂、东府）和掌管军事的枢密院（西府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关（中书门下的长官行使宰相职权；枢密院的长官即枢密使，地位略低于相）。

中书门下，简称中书，又称“政事堂 ”。以“同中书门下平章事：为宰相，” “参知政事”为副宰相。宋初100多年，中书门下是事实上的“宰相府”，宋人称之为“政府”其属人员称“宰属”。

北宋时的枢密院简称枢府，它与尚书、中书、门下三省一样，也是由内朝侍从机构转化而来。唐中期以后，为削夺宰相职权，皇帝信用宦官为枢密使，即承受机密诏令之传达、奏章之进呈。并因此而成为唐末的权力中心。五代十国时，战事频仍，枢密院专掌军机，但不再由宦官充任，到宋末成为国家最高军政机关。其长官为枢密使，副职有知院事、同知院事、枢密副使等。当时枢密院的职能主要有三项：一是掌管军事力量，控制全国的军队；二是掌军令，可以对军队发号施令；三是对武官选拔、考核、升降、赏罚。因军国机务涉及财政及地方行政事宜，所以枢密院不仅地位与中书相当，而且职掌并不限于军务。但宋代精兵主力为禁军，且由殿前都指挥使(赵匡胤就担过此职)、侍卫都指挥使、步军都指挥使统率，故枢密院是军令机关，而非军事统率机关，真正的军权握于皇帝之手(这才是这种机构设置的玄机)。